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  《法治在线》是莒县广播电视台的一档具有新闻时效性、法治思想性和法律服务性的法制类就栏目。栏目紧扣我县法治进程脉搏,围绕发生在群众身边的典型案例,采取以案说法的形式,向社会公众普及法律知识。栏目在每月最后一周的周四首播,每期15分钟。
 

 

【法治在线】为什么有些案件无法执行?

 

 

 

本文来自:2018年04月23日 点击次数:

2016年3月,最高人民法院院长周强在第十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难”,这是坚决落实党中央决策部署要求,对全国人民作出的庄严承诺,人民法院只有打赢“基本解决执行难”这一场硬仗,才能不断提高司法公信力,这是人民法院必须完成的任务。

两年来,在党中央坚强领导下,全国法院锐意进取,攻坚克难,以前所未有的工作力度,实现了执行工作模式的重大转变,执行工作质效稳步提升,执行工作外部环境明显改善,人民群众满意度、获得感显著提高,“基本解决执行难”工作取得重大进展。

莒县法院自2012年率先推行执行警务化改革,开启了破解“执行难”的探索。最高法院提出“用两到三年时间基本解决执行难”的目标后,我们迅速跟进,依托执行警务化优势,加大执行工作力度,执行质效进一步提高,实际执行率由此前不足40%提高到年均60%以上,执行工作步入良性发展轨道。

但是,在执行实践中,仍有40%的案件不能执结,部分当事人认为只要向法院申请执行了,法院就能保证执行到位,而当法院已经倾尽各种执行措施,依然不能找到任何财产线索,不能及时执行到位时就感慨这是法院“执行不力”。其实,这是一种误解。实践中,很多人都没有真正理解什么是“执行难”,什么是“执行不能”。今天我就跟大家,来说说“执行不能”的那些事。

一、“执行不能”之含义界定

首先看执行难,指的是被执行人有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情形,主要解决的是被执行人规避或抗拒执行、有关人员或部门干预执行以及法院消极执行、拖延执行等情形,主观上表现为执行不力。

执行不能,是指被执行人无财产可供执行,经执行法院倾尽执行措施,仍不能执行完毕的情形,客观上表现为无财产可执行。

二、“执行不能”之存在情形

情形一:被执行人无财产可供执行导致执行不能。

2015年8月的一天晚上,薛某一家三口在路边散步,李某驾驶摩托车迎面撞上薛某及家人,造成薛某受重伤、其女儿当场身亡的交通事故。交警莒县大队认定李某承担事故全部责任,后李某被法院以交通肇事罪判处有期徒刑两年三个月,赔偿薛某及家人各项损失共计人民币约86万元。判决生效后,薛某等人向法院申请执行。但在执行过程中,法院倾尽所有执行措施,发现李某名下没有可供执行财产,其家庭条件十分困难,且李某当时尚在监狱服刑,没有履行能力。最终,法院依照相关法律规定,裁定终结本次执行程序。

情形二:被执行人下落不明,且查无财产导致执行不能。

王某、刘某因劳务输出合同纠纷诉至法院,经法院判决,刘某应返还王某各项费用6万元,因刘某拒不履行,王某向法院申请强制执行。

在执行中,法院通过网络查控未发现刘某财产线索后,又前往刘某住所地进行调查,得知刘某及家人常年外出务工;通过不动产登记部门,也未查到刘某有房产登记信息。对此,法院先后向刘某发出限制消费令,将其纳入失信被执行人名单,同时向公安机关发出协助查询函,要求公安部门协助查找刘某下落,但查无音讯。依据相关法律规定,经王某同意,法院依法将该案终结本次执行程序。

上述两个案例中,第一个案例反映的情况主要存在于机动车交通事故责任纠纷案件中,涉案车辆没有缴纳保险或仅仅缴纳了交强险,在赔付数额大、被执行人被处以刑罚处罚的情况下,申请执行人的权益难以实现。

后一个案例反映的情况主要存在于市场经济交易中形成的债务纠纷中,被执行人因债务缠身干脆一躲了之,此时,被执行人下落不明且名下无财产可执行。

三、“执行不能”之认定标准

法律规定:

(一)《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第五百一十九条规定:经过财产调查未发现可供执行的财产,在申请执行人签字确认或经合议庭审查核实并经院长签批后,可以裁定终结本次执行程序。

(二)《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》第一条规定:人民法院终结本次执行程序,应当同时符合下列条件:

1、已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产;

2、已向被执行人发出限制消费令,并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单;

3、已倾尽财产调查措施,未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置;

4、自执行案件立案之日起已超过三个月;

5、被执行人下落不明的,已依法予以查找;被执行人或者其他人妨碍执行的,已依法采取罚款、拘留等强制措施,构成犯罪的,已依法启动刑事责任追究程序。

四、“执行不能”之退出机制

“执行不能”案件数量在全部执行案件中占有相当的比重,绝大部分案件法院以“终结本次执行程序”处理。

“终结本次执行程序”:就是指在执行程序开始后,人民法院履行了应有的执行程序,仍然无法使案件得以执结,在确定被执行人确无可供执行的财产,暂时无履行能力的情况下,由法院裁定本案执行程序阶段性终结。

五、“执行不能”之救济机制

一、申请执行人申请恢复执行:“执行不能”案件的债权人,如发现被执行人有可供执行的财产线索,随时可以再次向执行法院申请执行,并且不受申请执行时效期间的限制。

二、法院以职权启动恢复执行:通过人民法院执行指挥管理平台反馈的财产线索,执行法院将在第一时间采取执行举措,确保一些有执行可能的案件“起死回生”,最大限度地保障债权人的合法权益。

通过以上分析,我们对“执行不能”有了一个基本的了解,虽然“执行不能”是客观存在的,我们期望社会能够正确认识执行工作,理性区分“执行难”与“执行不能”,但我们从未放松对该类案件被执行人的制裁,案件终结本次执行程序后,我们会依照《中华人民共和国民事诉讼法第二百五十五条和《最高人民法院关于限制被执行人

高消费及有关消费的若干规定》第一条、第三条的规定,对被执行人采取以下限制消费措施:

1、乘坐交通工具时,选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位;

2、在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费;

3、购买不动产或者新建、扩建高档装修房屋;

4、租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公;

5、购买非经营必需车辆;

6、旅游、度假;

7、子女就读高收费私立学校;

8、支付高额保费购买保险理财产品;

9、乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。

如果被执行人违反限制消费令,经查证属实的,法院将依照相关法律规定,对其予以罚款、拘留;情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。

需要说明的是,上述某些限高措施目前尚未完全落实到位,这就需要申请执行人及全社会积极举报被执行人财产线索,法院推行执行悬赏制度,对举报属实者进行奖励,一旦查实财产线索,我们会及时恢复执行,尽快实现当事人的合法权益。

我们执行法官一直在路上!

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